摘要：未来15年，岳阳将变成什么模样？5月6日，岳阳召开全市城市总体规划修编（2016—2030年）动员大会，全面部署和启动总体规划修编工作，并计划于明年底完成总体规划成果。届时，一幅崭新的蓝图将引领岳阳城市发展的新方向。历版总规梳理：五版总规目...
未来15年，岳阳将变成什么模样？5月6日，岳阳召开全市城市总体规划修编（2016—2030年）动员大会，全面部署和启动总体规划修编工作，并计划于明年底完成总体规划成果。届时，一幅崭新的蓝图将引领岳阳城市发展的新方向。
历版总规梳理：五版总规目标一致略有提升
岳阳自建市以来，一共编制了1976、1982、1986、1996、2008年版共五轮城市总体规划。
记者注意到，每一轮的城市总规修编对不同历史阶段的经济建设和城市发展发挥了重要的指导和推动作用。但工业、港口一直是发展主线，历史人文、生态宜居逐步得到重视。
如1976年版规划岳阳为湘北重镇，水陆交通枢纽，以石油化工工业为主体的工业城市；从1982年版规划开始，则变为湘北石油化工、轻纺工业基地，对外贸易港口和风景旅游城市；1986版为湖南省对外贸易口岸，历史文化名城和风景旅游基地，是以石油、化工、电力、轻纺、食品等工业为主的综合性城市；1996版为国家历史文化名城和重要风景名胜旅游城市，是湖南省的北大门，重要的工业基地和唯一的长江对外口岸，将发展成为长江中游地区现代化的中心城市之一；2008版为国家历史文化名城和风景旅游城市，中部地区石化工业基地和现代物流中心，湖南省唯一通江达海口岸，长江中游滨湖宜居城市。
不难看出，岳阳经过几十年的高速发展，而今，结合新型城镇化的国家战略，以及自身的发展情况，新定位将成为岳阳发展的新契机。
总规修改背景：面临五大机遇不容错过
为什么要进行新一轮总体规划的编制，中规院专业人士认为，一方面岳阳面临外部环境变化，另一方面岳阳自身也面临着瓶颈和挑战。内外环境的变化导致这次总体规划的编制势在必行。
当前，岳阳面临五大背景和发展机遇。
首先是建设区域中心城市，岳阳面临机会。新一轮国家城镇体系规划提出“十百千万”工程，其中十是10个国家中心城市，100个区域中心城市，每个省要有3、4个区域中心城市，而岳阳经济总量全省第二，拥有高铁、湖南最大的港口，三荷机场选址待建，具有交通区位的比较优势，是长江中游城市群的重要一极，有条件成为湖南省的中心城市。
其次，在长江经济带和洞庭湖生态经济区两大国家战略下，岳阳将迎来新的发展机遇。湖南为应对长江经济带战略，提出在岳阳建设湖南省长江新区，总面积达到7500平方公里，包括湖南省的全部长江岸线。这个新区不仅是岳阳的长江新区，更是湖南的长江新区。湖南省推进新型城镇化实施纲要(2014-2020年）对岳阳长江新区提出了定位，包括湖南省的航运中心，铁公空联运综合枢纽和中部地区重要的物流基地，湖南融入长江经济带，长株潭融入长江中游城市群的战略支点，湖南经济新的增长极。应该来说，岳阳的长江新区寄托了湖南的希望。
另外，中央城市工作会议明确提出了城市发展的核心关键词，就是宜居性和可持续性。为了落实中央新的精神，岳阳需要在规划和建设中引用新理念，新技术，创造宜居生活，构建适合岳阳可持续发展体系。
还有，岳阳拥有多元的生态和人文资源，是国家历史文化名城，大江大湖之城，获得中国最具幸福感和最具文化软实力之城的称号。这么多的资源需要进一步整合提升，把生态和人文形成岳阳的核心竞争力。
最后，要紧紧抓住湖南发展新机遇，积极争取省级项目的落地。争取生态文明建设示范与政策，海绵城市，综合管廊试点等。
自身发展瓶颈：急需解决四大核心问题
近年来，随着长江经济带、长江中游城市群、洞庭湖生态经济区、湖南省新型城镇化等国家、省级战略和规划的密集出台，与《岳阳市城市总体规划（2008-2030）》编制之初相比，我市的城市外部发展环境有了更高的发展平台与更佳的机遇；且市委、市政府提出了“一极三宜”江湖名城的发展战略，使得我市发展的内生动力更加强劲，因此现阶段迫切需要一个能够站在更高层面、从更长远角度指导我市未来城市发展，解决当前发展问题的纲领性规划。
岳阳自身面临一些关键问题需要修改规划解决，主要包括四个方面。
首先，岳阳虽然有条件成为区域中心城市，但是区域开放度还不够，与其他城市联系度比较弱，需要进一步提升城市核心竞争力。
其次，目前岳阳面临经济转型的压力。从经济阶段来看，岳阳处于工业化中期，应该是快速工业化的阶段，但工业比重在逐渐下降，经济增速减缓，发展动力不足。“未来城市要实现经济的持续发展，关键是需要主动转型构建更加多元，符合未来去向的产业体系，这个是需要修改规划去研究的。”相关人士告诉记者。
此外，放到市域空间看，岳阳是一个很典型偏心结构，市区在北面，造成了市域形成了南北两大板块背向发展、割裂发展的格局。除了板块分割以外，岳阳市域的旅游、文化、港口、服务资源分布比较散，缺乏整合，多个部门编制了各自的部门规划，又缺乏统筹。而根据中央要求，编制全域的市域总体规划既是市域空间资源管控平台，又是多规合一的统一管理平台，目的是实现市域和部门之间的整合统筹，这将是岳阳总规划修改的重要转变。
值得一提的是，城市空间关系梳理也非常重要。岳阳既有大江、大湖，又因很多的内湖而分割，造成城市空间比较分散，框架比同级别的城市都要大，需要重新审视适宜岳阳作为滨江带型城市的空间尺度与格局，并如何让城市在更有特色的同时，运行更有效率。还要梳理港口、产业和城市的关系，按照“多港合作、港城一体、港产联动、产城融合”的原则，提升港口对城市发展的带动作用以及城市对港口的支撑作用。
两个层面五个规划：技术思路解决难题
规划很重要，但是也很复杂，单一的总体规划也很难做到完善。因此，市委、市政府谋划了两个层面的五个规划，去应对当前岳阳面临的新形势和核心问题。
在宏观层面包括“岳阳2049发展战略规划”和“市域总体规划”，一个是从长远视角，一个是从全域视角，两个视角去解决问题。
总规层面包括总体规划修改，长江新区发展规划和城陵矶新港区规划，通过法定规划，一方面落实宏观规划战略意图，另一方面解决现实问题。
据悉，两个层次的规划切入角度是不同的。宏观层次的规划重点体现战略引领，是目标导向的技术路线。总规层次的规划是一种问题导向的技术思路，更加强调空间，交通，生态，产业等各个系统的支撑。
相关人士分别对五个规划的内容进行了解读，整体来说，五个规划解决问题不同，但相关关系紧密。首先“岳阳2049发展战略规划”编制背景是中央提出两个一百年，为了应对这一要求，武汉率先提出编制2049战略，随后长沙、成都等特大城市也开始启动，目前正在向潍坊、十堰，包括岳阳等区域节点城市和特色城市拓展。
2049战略编制的目的是统一思想，解决的核心问题有三个，第一是明确城市发展目标，避免城市在发展过程中走弯路；第二是明确城市未来核心要做什么，避免错过发展的机会；第三是明确不能做什么，运用底线控制的思维，避免做错事。
第二个规划是市域总体规划。这是全域规划的视角，解决的核心问题是在远景发展判断的基础上落实战略意图，构建市域空间整体布局，在全市层面统筹各类资源。同时构建市域的空间管理平台，形成一个规划，一张图纸管理，实现“一张蓝图干到底”目标。
第三个规划是总体规划修改，前两个是战略性质的非法定规划，这个规划是法定规划，未来是要报省政府审批通过，也是下一层次控规的依据。它的编制思路就是好用和管用，目的是落实战略意图，修改城市定位性质。同时基于长远判断重点解决中心城区发展规模，用地布局等问题。
第四个规划是长江新区规划。主要目标是明确方向和定位，打造城市经济增长动力，调整沿江的功能布局，实践长江岸线利用开发的新理念，以展现城市建设新风貌，体现历史底蕴和地方特色。
第五个规划是城陵矶新港区规划。这个规划是以问题导向为主导，解决港口发展建设的实际问题，在总体层面上协调港产城的关系，并指导下位层次控规编制。
通过五个规划，岳阳将从长远视角判断未来发展方向，从全域视角统筹考虑协调发展，为着力打造“大门户、大引擎、大名片、大基地”，建设“一极三宜”江湖名城提供了方向指引。
本报记者 谢 凌
